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    新拆迁条例等公共决策频征民意 公众担心走形式
    来源:信阳搜房网  浏览次数:1508

      半个月来,从《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次公开征求意见,到北京“治堵新政”、“停车费新政”以及卫生部征集是否在面粉中取消使用增白剂等,都引来公众热议。

      据了解,仅国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”里,今年就有超过50件的行政法规草案和部门规章草案,已完成或者正在公开征求民意。

      事实上,无论是全国人大立法还是国务院行政法规立法,全文公开征求意见早已有之,立法公开征求意见的制度化确立在2008年。

      2008年4月15日,全国人大常委会委员长会议决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,原则上都通过中国人大网公开,面向社会征求意见。同年3月公布的国务院工作规则明确,拟定和制定与民众利益密切相关的法律草案和行政法规,原则上都要公布草案,向社会征求意见。

      不过,记者对比近期几件公开征求民意的事件发现,在征集手段、征集方式、反馈结果上存在差异。有的民意征集活动将网络排除在正规渠道之外、征集结果未得到反馈等,都是在征集民意活动中已存在的现象。

      问题 1

      网络平台时用时弃

      12月13日,“北京治堵意见”公开征求民意,北京市交通委员会的公告称,为“集中智慧、集思广益、献计献策缓解交通拥堵,向社会各界广泛征求意见和建议,请各界人士踊跃参与。”

      根据首都之窗的公告显示,参与方式只有信函和传真两种,既无在线征集平台也无征集邮箱,在被认可的正规征集渠道中,网络被排除在外。

      但同一天被挂于首都之窗上的《北京市非居住区停车收费调整方案》(征求意见稿),则添加了在线填写建议的功能。

      而在《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》的公告中看到,除了信件和传真地址外,也给出了电子邮件地址,同时,国务院法制办网站上的“法规规章草案意见征集系统”也可以供网民在线填写意见。

      问题 2

      征求阶段有早有晚

      记者发现,官方正式向社会公开征求民意应该在什么阶段进行,并没有统一的要求,绝大部分是在制定完成草案后,再向社会征求意见,很少将公开征求民意的方式用在草案制定之前。

      比如,北京市交通委员会发布的“北京治堵意见”,以及很多部门法规的征求意见稿,都是有了草案之后再征求民意。

      但是,也有在规划建议起草之前,就公开向社会征求民意的情况。比如11月2日,发改委开展“十二五”规划建言献策活动,请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。

      问题 3

      反馈程度参差不齐

      在对征求意见情况的反馈中,内容不尽相同,甚至有的征求意见没有公开反馈,就直接公布了定稿。这让意见提交者疑惑,自己的意见是不是被采纳,又为何被拒绝。

      今年7月,农业部就实施珠江禁渔期制度公开征求意见,事过三个月,10月21日,农业部印发《关于实行珠江禁渔期制度的通知》,但农业部并未公布就该制度所征集意见的情况。

      而对于已经公开征集过一次意见的“征收补偿条例”,情况说明则非常详细。第二次公开征求意见的说明中,详细写明了第一次共收到的意见和建议,同时还列出了补偿、征收范围、征收程序、征收实施机构等公众关心的方面,分别收到的意见数量,意见主要集中于哪些问题,进行了怎样的梳理、研讨和修改等。

      ■ 案例

      拆迁“变法”

      二度征民意体现民众呼声

      2010年1月29日,国务院法制办在中国政府法制信息网上公布国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿,收到6万多条意见。

      意见最为集中的是补偿问题,13000多条意见,涉及市场价补偿、房地产市场评估、评估机构独立性、非住宅房屋停产停业损失的补偿标准、回迁、违法建筑不应一刀切等问题。

      对于这些在征求意见中提出的问题,国务院法制办在日前公布的二次征求意见稿中给予了回应,对相应条款进行了修改。

      车船税法草案

      官员学者与网友在线交流

      车船税法草案,一个月收到了近10万条意见,全国人大常委会法工委在14日公布了对各方意见整理后的情况,并公布了三封来信。对公众意见的总体情况、数量前十位的省市除了有数据,法工委还以彩色制图进行表现

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